欢迎光临qy876千亿国际网址
  [加入收藏] [设为首页]
网站首页 单位介绍 政策法规 采购动态 采购公告 办事指南 经验交流 采购目录 近期开标项目一览 信息发布
天气预报: 今天夜间到明天白天,多云转阴有小雨
站内检索:
当前位置主页 » 采购动态 » 陈祥志同志在《山东省政府采购管理办法》宣传贯彻工作会议讲话

陈祥志同志在《山东省政府采购管理办法》宣传贯彻工作会议讲话

频道采购动态 编辑创始人 时间2014-03-12 浏览

在《山东省政府采购管理办法》

宣传贯彻工作会议上的讲话

(2013年8月26日)

陈 祥 志

陈祥志同志在《山东省政府采购管理办法》宣传贯彻工作会议讲话

 

同志们:

  刚才,省法制办李春田副主任作了重要讲话,介绍了《山东省政府采购管理办法》立法情况及内容特点,提出了贯彻执行要求,大家要深刻领会、抓好落实。下面,结合政府采购具体工作,我代表省财政厅就《办法》的宣传贯彻讲三点意见:

  一、充分认识《办法》颁布实施的重要意义

  今年是《政府采购法》实施十周年,中央和省委、省政府对政府采购工作取得的成绩给予充分肯定,对进一步加强政府采购管理提出明确要求。特别是郭树清省长在省政府第一次廉政工作会议上强调,要深化政府采购改革、完善政府采购制度。省财政对此也高度重视,厅党组书记、厅长于国安在会前听取汇报时指出:“《山东省政府采购管理办法》是我省第一部规范政府采购工作的政府规章,它的出台实施是我省政府采购制度建设的重大突破,对于进一步规范政府采购行为,提高政府采购质量效率,推动依法行政依法理财,必将发挥至关重要的作用。各级各部门(单位)一定要充分认识《办法》出台的重大意义,切实将《办法》的内容培训好、宣传好、贯彻好,牢固树立依法采购理念,进一步细化政府采购预算编制,严格政府采购预算执行,努力提高政府采购的规范化科学化水平。希望各级各部门(单位)充分理解和支持政府采购管理工作,密切配合、齐心协力,共同把这项工作做好”。上述部署要求,为加强政府采购管理指明了方向。我们要切实统一思想认识,努力增强学习宣传、贯彻执行《办法》的自觉性和责任感。

  (一)《办法》的颁布实施是深化政府采购改革、提升政府采购绩效的内在要求。我省自1998年开始试行政府采购制度,十多年来,在各级党委政府正确领导、各级各部门团结协作、社会媒体鼎力支持下,政府采购规模快速增长,采购范围不断扩大,制度机制逐步完善,功能作用日趋强化,“阳光采购”理念深入人心,得到了社会公众的普遍认可。但我们也要看到,与建立现代财政制度的要求相比,与全国先进省份相比,我们的工作还有很大提升空间。如政府采购范围和规模需要进一步扩大,大量工程项目未依法纳入政府采购范围;政府采购预算编制不全、不细、不实的问题仍较突出,年中追加调整预算以及年底结余结转数额较大;有些预算单位还存在意向性采购、干扰专家评审,甚至和代理机构相互串通行为,等等。这些问题的存在,要求我们必须进一步深化政府采购改革,不断创新和完善政府采购管理制度,细化和优化采购操作规程,为新阶段、新形势下加强政府采购管理奠定坚实基础。

  (二)《办法》的颁布实施是转变财政职能、强化财政调控作用的迫切需要。年初出台的《国务院机构改革和职能转变方案》,对“简政放权、完善制度机制”提出了明确要求。中央和省委、省政府多次强调,“要转变政府职能,解决好政府与市场、政府与社会的关系,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 政府采购是财政调控经济社会发展的重要手段,是各级各部门服务公众、维护公平正义的重要力量,也是连接政府与市场、联系政府与社会的重要纽带。深化政府采购改革、完善政府采购管理制度,是推进政府职能转变的必然要求。《办法》颁布实施,为进一步优化政府采购管理、发挥市场竞争机制作用、拓宽和强化政府采购功能,创造了良好条件。我们一定要从深化经济体制改革、实施宏观调控的高度,将贯彻落实《办法》与转变财政职能、强化政府采购政策功能紧密结合起来,切实把握好政府采购监管工作的着眼点和着力点,为实施财政调控、促进经济社会发展发挥更大作用。

  (三)《办法》的颁布实施是源头预防腐败、促进廉政建设的重要举措。政府采购制度是加强源头治腐、促进廉政建设的重要措施,从一定意义上讲,它本身就是为了从源头上预防腐败而生的,目的就是要管住权力,割断利益,阳光运作。我们必须清醒地看到,现在政府采购领域当中不合法、不规范的问题仍比较突出,许多贪腐案件背后都有插手大型工程、大额政府采购项目等方面问题。《办法》的颁布实施,进一步完善了政府采购管理措施,有助于遏制暗箱操作、相互串通等人为干预政府采购的行为,为从源头上预防和治理腐败构筑更加牢固的“防火墙”。大家一定要从加强廉政建设、保护干部和依法行政的高度,充分认识《办法》颁布实施的重要意义,将《办法》的宣传贯彻同廉政建设一同部署、一同推进,将政府采购管理各项规定真正落实到位。

  二、切实抓好《办法》学习宣传工作

  法律的生命在于实施。这次出台的《办法》有许多新理念、新要求,能否将其贯彻落实好,前提是要加大学习和宣传力度,让各级各部门和社会公众都来了解《办法》、执行《办法》、监督《办法》的贯彻实施。具体来说,要抓好以下三个方面:

  一是各预算单位和各级财政部门要加强学习宣传。政府采购有精细、明确的操作规程,各种采购方式都有法定的申请条件。只有加强学习,通晓执行操作流程与各项规定,才能更加高效地完成采购任务,更加有力地保障部门、单位工作开展。现在有的单位和干部对政府采购制度掌握得不够深入,工作中仍有指定品牌采购、高配置采购以及宁买贵的、不买对的习惯和倾向,对政府采购的一些约束性规定不理解、不执行,影响了政府采购工作的推进。各部门负责财务管理的同志,要主动向领导和同志们解释好、汇报好,以便领导和同志们更加深入地认识和了解政府采购制度,理解政府采购法律法规的一些要求和政策性功能,更好地关心和支持政府采购工作。财政部门作为政府采购工作的主管部门,要将《办法》的要求尤其是预算编制执行管理、工程采购管理等方面的规定研究深、领会透,改变以往将主要精力放在计划审批、公告审核及合同管理等具体事务上的做法,切实将工作重心转到加强监督管理、缓解收支压力、服务经济社会发展上来,更好地围绕党委政府中心任务来谋划开展工作。

  二是要认真组织代理机构和评审专家加强学习。政府采购代理机构是采购执行的组织者,直接决定着政府采购执行的规范性和采购效率。评审专家评判采购结果,直接决定着采购质量和财政资金使用效益。做好这两方面的培训工作,是《办法》能否落实到位的关键。对社会代理机构从业人员,要在已建成培训、考试、持证上岗相结合管理机制的基础上,进一步完善相关制度,丰富培训考试内容,切实落实持证上岗制度,努力提升从业人员政策理论水平和业务能力。要充分利用下半年的培训平台,调整和完善培训形式,充实培训内容,评估培训成效,真正达到学有所成、学以致用、应知必知的目的。对评审专家,要本着全省统一建库、统一管理的原则,通过网络培训等形式,着力做好政策理论、规章制度、评审纪律方面的培训和教育。市县政府采购监管机构要按照省厅统一部署,着力做好专家使用情况测评和评审信息反馈,推动评审专家级次化管理制度的建立,激励评审专家守德、守则、守规、守法。

  三是要积极做好向社会公众的宣传工作。政府采购是社会公众感知政府诚信的一个重要方面,也是社会关注的焦点。各级财政部门、各预算单位要积极借助广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,进一步拓宽宣传渠道,创新宣传形式,努力加大对《办法》精神和政府采购工作的宣传力度。要注意加强与媒体的沟通,坚持正面引导为主,更多地从培育知法、用法、守法意识方面加强宣传,努力营造依法采购、依法履约的社会氛围,不断提高政府采购工作的社会认知度和社会公信力。

  三、努力在《办法》贯彻落实上下功夫

  立法是前提,执法是关键。各级各部门在学深学透《办法》的同时,要把主要精力放到贯彻执行上来,立说立行、真抓实干、从严管理,切实将政府采购工作水平提升到一个新高度。

  (一)要紧紧围绕建立现代财政制度开展工作。郭树清省长在6月21日全省财政工作会议上强调,要围绕转变政府职能,进一步深化改革、加强管理,建立现代财政制度。政府采购制度是财政制度的重要方面。各级各部门要把政府采购纳入现代财政制度建设的体系框架之中,进一步更新观念、开拓创新,千方百计盘活资金、提高绩效、加强监管。

  一是要进一步理顺政府采购工作职能。各级财政部门要按照《办法》规定,坚持政府采购“管采分离”,加快机构改革,切实站在“吹哨子”的位置,制定制度办法、实施监督管理、做好质疑投诉的裁决工作,坚决防止直接进入操作环节。要认真梳理和完善监管机制,全面清理介入执行环节、干涉市场竞争的管理措施,重点抓好政府采购预算编制执行管理、采购方式审批、进口产品审批,以及采购代理机构与评审专家管理相关工作,为各项工作规范运行搭建平台,及时发现、纠正和处理处罚违规操作行为。各级预算单位要严格按照制度规定,下大力气做好采购需求设计、技术指标论证及采购项目验收工作,确保采购技术指标和采购文件合理、合规、合法,为政府采购工作顺利开展提供有力保障。

  二是要进一步加强政府采购预算编制管理。省财政厅最近印发的《关于编制2014年省级部门预算的通知》,对细化政府采购预算编制提出了明确要求。同时,还出台专门办法,要求进一步细化政府集中采购目录品目,按照最底一级品目编制政府采购预算;强化政府采购预算功能,将过去计划审批事项前移至采购预算的编制环节,在编报政府采购预算的同时,明确组织形式、采购方式、委托采购代理机构及采购进口产品需求,建立计划审批“绿色通道”,实现采购预算下达与操作执行同步。总的看,今年这方面改革力度比较大,各部门单位应高度重视政府采购预算编制工作,提早研究提出2014年政府采购需求,切实做好项目论证,按照采购内容、配置标准、采购数量计算预算资金额度,不能笼统提出资金需求,预算批复后再去考虑具体采购内容和实施方案。跨年度实施的采购项目,应在项目实施第一年提报总投资额度,可实行项目全额采购,但必须按项目实施进度分年度编报政府采购预算,年度内能执行多少,采购预算就编多少,防止年度采购资金的结转。

  三是要进一步加快政府采购预算执行。盘活存量资金,提高资金使用效益,编好预算是基础,抓好执行是关键。8月初,省财政厅以公布采购目录和布置下年度预算为契机,提出了减少集中采购目录,提高集中采购限额标准,扩大自行采购、小额采购范围和限额标准,提前编制和下达政府采购计划等一系列措施,各级各部门务必要抓好贯彻落实,做到工作早谋划、项目早研究、计划早安排,既要将预算编“准”,又要将执行抓“严”,最大限度地压减年底结余结转。各代理机构也要增强效率意识,将提升采购执行效率作为紧迫任务,进一步完善内部管理制度,加强内部监督督促与考核测评,认真做好采购执行前期论证筹划和准备工作,切实提高采购效率。

  (二)要紧紧围绕提升公共服务水平开展工作。深化政务公开、加强公共服务,是加快经济体制改革的必然要求,政府采购在这方面担负着重要任务。

  一是要主动服务公共事业发展。政府采购直接服务行政部门、事业单位和社会团体,各级各部门要进一步强化服务意识,多向有关方面征询意见,多从工作实际需要出发,做好创新采购模式、完善管理机制、提升采购绩效等方面文章。要依据政府采购法律规章规定的情形,因地制宜选用采购方式,避免简单地搞“一刀切”。要以提升效率和资金效益为目标,将各级各部门有共性需求的采购项目归集起来,实行统采分签、联采统用等新形式。要进一步梳理审核管理流程,该取消的取消,能简化的简化,按照规定流程和审核审批时限,健全内部管理制度,加强内部监督,提高办事效率。需要强调的是,最近中央对推进政府购买服务作出部署,省财政厅还要专门下发具体的实施意见。各级要将其作为做好政府采购工作的重要契机,早思考、早研究,争取工作主动。特别是对公共服务的范围、对象、目录以及购买方式等,要积极探索,以便让政府购买服务行得通、用得上、买得好,为提升公共服务供给质量和保障水平发挥更大作用。

  二是要加快政府采购信息化建设。总的看,近年来各级在政府采购信息化建设方面做了大量工作,取得了很大成效,但信息连通共享水平还不够高,地区之间、级次之间、部门之间的差距还比较大。今年初,财政部印发《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》,对建立全国统一的政府采购管理交易系统及各省信息化建设提出明确要求,这次《办法》对此作了进一步规定。目前,省级正在研究制定全省政府采购管理交易信息系统建设方案,基本思路是,管理与交易进入统一操控平台,预算执行链条完整清晰,采购执行各环节一目了然,代理机构、评审专家、供应商信息库齐备,采购当事人诚信评价体系完备,省级与各市县信息系统数据规范、接口标准统一,数据资源连通共享。无论是预算单位还是代理机构、专家评审都在统一的操控平台上运行,从计划生成开始到中标结果和合同签订,每一个项目都在这一平台上被监控和监督。同时,建立所有当事人的诚信体系,每个一项目完成后都予以评估打分,在系统中体现诚信记录。从现在开始,各市县包括代理机构的应用系统,无论是在建的、还是将要建的,都要按财政部颁布的数据规范和《办法》要求来实施,已经建好的也要及时进行升级改造,切实提升政府采购系统建设的一体化水平。

  三是要加快研究建设政府采购平台。郭树清省长在省政府第一次廉政工作会议上明确指出,要建设统一规范的政府采购平台,加快公共资源交易平台建设。各级财政部门要认真贯彻郭省长要求,主动做好交易中心(市场)调研工作,配合有关方面搞好调研活动,积极参与支持公共资源交易中心建设;在公共资源交易统一规范管理的大原则下,认真研究提出政府采购平台建设方案,整合政府采购开评标场所,满足日益增长的采购项目开评标需求,完善监控设备设施,提升政府采购科技防腐的技术支撑能力。

  (三)要紧紧围绕支持经济发展开展工作。政府采购不仅是财政管理改革的核心内容,也是经济调控的重要手段。《办法》依据《政府采购法》及财政部规章,进一步明确了政府采购在支持发展方面的政策功能。2012年,全省政府采购规模达到1073.42亿元,占财政支出的比重为18%,许多市县已经超过20%,有的甚至超过40%,政策功能发挥的空间和力量巨大。各级财政部门要切实重视起来,及时调整工作思路,更新思想观念,既要“管好财”、“用好财”,又要最大限度地用好政策,强化对经济发展的调控作用。

  一是要大力扶持中小企业发展。近年来省级试行了政府采购合同融资和信用担保业务,部分市县也在这方面进行了积极探索,为中小企业参与政府采购创造了有利条件。各级财政部门要进一步加强调研,已开展相应工作的地方,要认真总结经验,加强业务宣传,激励更多金融机构和企业参与进来,实现担保机构、银行、中小企业三方受益的良性发展。财政部门作为这方面工作的发起者、相关制度的制定者,要遵循市场机制,着力发挥好为各方牵线搭桥的引导作用。未开展相关工作的市县,要积极学习借鉴成功经验,加快合同融资、信用担保等业务开展步伐。

  二是完善政府采购进口产品审核管理制度。一方面,要优化审批流程,提高工作效率。根据财政部有关规定,对政府集中采购目录内、采购量小且频次较高的产品,可以实行批量审核。省级已建立政府采购进口产品集中论证、统一公示制度,由预算单位提出一揽子采购进口产品需求,省厅组织专家集中论证并统一向社会公示,对经公示无异议的纳入政府采购进口产品清单,年内无需再单独报批。各市县可以参照执行,努力简化审批程序,提高管理效能。另一方面,要加强对国内已有而申请进口产品的严格审核,特别是把好专家论证关,充分利用网络采取专家“盲审”的形式,防止脱离工作实际需要的高配置采购和奢侈浪费问题。

  三是全面落实扶持节能环保产品政策。扶持节能环保产业,是转变发展方式、缓解资源环境压力的重大战略。各级要认真落实财政部制定的节能环保产品政府采购目录,监督执行财政部规定的评审加分办法,探索扩大扶持范围,逐步将更多的新型产品、新兴产业纳入扶持体系,充分发挥政府采购政策对转方式调结构的功能作用。

  同志们,《山东省政府采购管理办法》的颁布实施,标志着我省政府采购工作掀开了新篇章。让我们在省委、省政府正确领导下,再接再厉、开拓进取,推动政府采购工作不断迈上新台阶,为建设经济文化强省作出更大贡献!

  谢谢大家。

分享
 
热点

Copyright 2014? 德州市政府采购办公室 版权所有 技术支持:德州晨冰商贸有限公司 
信息产业部网络备案许可证号:鲁ICP备06030104号