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政府采购基础知识

频道办事指南 编辑创始人 时间2014-04-29 浏览

导   航

一、政府采购概念
二、政府采购当事人
三、政府采购方式
四、政府采购程序
  1、政府采购流程图
  2、项目申报
  3、项目实施
  4、项目变更

 

一、政府采购概念

◆ 政府采购:是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

◆ 财政性资金:一般包括财政预算资金、非税收入资金、政府性基金、国债、政府担保融资资金、城市资产经营收入资金及其他财政性资金。

◆ 采购:是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。

u 集中采购目录:集中采购目录是指政府采购的主管部门根据提高采购质量,降低采购成本而对一些通用的、大批量的采购对象进行集中采购而确定货物、工程或服务目录。

◆ 限额标准:就是规定的实施集中采购的最低限额,在这个额度以上的,使用财政性资金采购的项目,无论该项目是否纳入集中采购目录,都应该实行政府集中采购。市级政府采购限额标准是货物、服务类3万元,工程类50万元,只要采购人一次性购买超过3万元以上的商品或服务,或实施的工程超过50万元,都需要实行政府集中采购。

 

二、政府采购当事人

 

◆ 采购人:是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人是政府采购活动的买方,负责提出采购需求及预算,参与评审,根据中标结果与中标供应商签订政府采购合同,负责政府采购合同的验收。

◆ 采购代理机构:包括集中采购代理机构和社会代理机构。其中集中采购代理机构为经政府批准的非营利性事业法人;社会代理机构是由财政部门依法认定资格的社会中介机构。政府采购代理机接受采购人委托,依法开展政府采购代理活动。

◆ 供应商:是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

◆ 供应商参加政府采购活动应具备以下条件

1.具有独立承担民事责任的能力;

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

5.参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;

6.法律、行政法规规定的其他条件。

◆ 评审专家:是指符合规定的条件,以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。

◆ 评审专家需具备的条件

1.有较高的业务素质和良好的职业道德,在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则;

2.从事相关领域工作满8年,具有本科以上(含本科)文化程度,高级专业技术职称或者具有同等专业水平,精通专业业务,熟悉产品情况,在其专业领域享有一定声誉;

3.熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识,能胜任政府采购评审工作;

4.本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作,并接受财政部门的监督管理;

5.没有违法违纪等不良记录。

对达不到上述第二项规定的条件,但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场销售行情,且符合专家其他资格条件的,可以经财政部门审核后,认定为评审专家。凡符合上述规定的在职和离退休人员,均可申请。

 

◆ 申请评审专家的程序

1.在山东政府采购网下载并填写《山东省政府采购评审专家表》;

2.将《山东省政府采购评审专家申请表》电子版发送到邮箱dz2381893@163.com;

3.完成网上提交以后,向市财政局提供加盖单位人事部门公章的纸质《山东省政府采购评审专家表》及资质证明材料(身份证、学历证明、专业资格证书、个人文化及专业简历、个人研究或工作成就)复印件各两份(同时带原件进行核查)。

 

 

三、政府采购方式

 

《政府采购法》规定了5种采购方式,分别是公开招标、邀请性招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购。其实这5种采购方式可以分为两大类,一类是招标采购,包括公开招标和邀请性招标,另一类是非招标采购,包括竞争性谈判、单一来源和询价采购。

◆什么是公开招标?

公开招标是指采购人或采购代理机构按照法定的程序,通过发布招标公告的方式,邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标,并通过事先确定的标准从所有投标中择优评选出中标供应商,并与之签订政府采购合同的一种采购方式。

◆为什么政府采购要以公开招标为主?

公开招标因其竞争性、公开性、公平性、一次性和规范性等特点决定了它在5种采购方式中是最公开、最公平的,因此公开招标是政府采购的主要采购方式。

◆公开招标为什么要公示20天?

《政府采购法》、《招标投标法》均规定依法必须招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止,不得少于二十日。从招标的过程来看,发出招标公告后,潜在供应商大约需要7天的时间来获取公告信息、报名领取招标文件,获取招标文件后的质疑解惑时要7天的时间,因此20天的规定最符合实际要求。可见,法律这一规定,充分考虑了为投标企业预留足够的时间考察项目情况、制定投标方案,对于确保过程的公开、公平、公正,形成有效竞争提供了时间保障。

◆供应商在那里获取政府采购信息?

“中国政府采购网”(http://www.ccgp.gov.cn/)

“中国山东政府采购网”(http://www.ccgp-shandong.gov.cn/)

“qy876千亿国际网址”(http://www.021xuanhe.com/)

为我市政府采购信息发布媒体,供应商可上网查询我市政府采购信息。

◆什么样的采购项目必须实行公开招标?

《政府采购法》规定,达到公开招标限额以上的政府采购项目必须采用公开招标方式采购。政府采购项目中,货物服务类达到或超过50万元,工程类达到或超过200万元的,就必须采用公开招标方式采购。

◆什么是邀请性招标?

邀请性招标是指采购人根据供应商的资信和业绩,选择若干供应商向其发出投标邀请书,由被邀请的供应商投标竞争,从中选择中标者的招标方式。

◆公开招标与邀请性招标有什么区别?

公开招标与邀请性招标的区别在于选择的范围不同,公开招标因使用招标公告的形式,针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或者其他组织,招标人事先不知道投标人的数量;邀请招标针对已经了解的法人或者其他组织发出招标邀请,事先已经知道投标人的数量,公开、公平程度不如公开招标。

◆什么是竞争性谈判?
是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商依据谈判文件进行谈判,最后确定成交供应商的采购方式。

◆什么情况下可以采用竞争性谈判方式?

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(四)不能事先计算出价格总额的。

◆竞争性谈判公告时间是多少?

采用竞争性谈判方式采购,自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交报价文件截止之日止,一般项目不得少于7个工作日,大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。

◆什么是询价采购?

是指采购人或采购代理机构就政府采购项目直接向3家以上供应商发出询价采购文件或询价函邀请其报价,在此基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。

◆ 什么情况下可以采用询价采购方式?

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

◆询价采购需要发布公告吗?

采用询价方式采购,从询价采购文件或询价函发出之日至规定的报价截止之日,不得少于2个工作日。

 

◆ 什么是单一来源?

是指因采购项目的来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性等原因,按照规定的程序向单一供应商直接购买的采购方式。

◆什么情况下可以采用单一来源?

(1)只能从唯一供应商处采购的;

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。

◆单一来源需要发布公告吗?

属于采购项目只能从唯一供应商处采购的,应当将有关采购信息在山东省政府采购信息发布指定媒体公示,3个工作日内无异议方可批准。

◆ 我市还有其他政府采购方式吗?

目前在我市实际采购工作中还采取了协议供货方式、定点采购方式。按照《2014年德州市政府采购集中采购目录》规定,单次采购 10万元(含10万元)以下的计算机、服务器、打印机等办公设备的,实行协议供货方式采购。单次采购10辆以下同品牌的轿车或旅行面包车采用定点采购方式采购。

 

四、政府采购程序

 

(一)政府采购流程图

                              

 

(二)项目申报

◆政府采购项目申报流程图   

◆ 采购人申报政府采购项目需向采购办提供的资料  

1.经对口资金管理科室(单位)签字盖章确认资金的《政府采购项目申报表》;

2.达到公开招标额度,确有特殊原因需采用公开招标以外采购方式的项目需提交申请书,列明项目情况(需符合非招标方式的适用条件);

3.投资评审中心出具的评审报告。


(三)项目实施

◆政府采购代理机构项目实施流程图

           


◆政府采购监督示意图

◆供应商参与投标时应注意哪些事项?

 

1.投标供应商在投标截止五日前,可要求政府采购代理机构或采购人就招标文件的有关问题作出澄清;

2.按招标文件规定时间和地点递交投标文件,尤其要注意必须在投标截止时间前递交文件,否则将被拒收;

3.仔细阅读招标文件,对于规定的废标的条款要有足够重视;

4.按规定提交投标保证金,投标有效期按规定进行承诺;

5.按规定提供必备资质证明文件,如企业营业执照有效复印件(必须加盖工商部门印章、年检合格、在有效经营期限内、经营范围符合投标要求)、有效授权经销代理证明、资质认证证明等;

6.投标文件应按规定加盖投标单位公章、投标代表签字。

◆在政府采购活动中哪些人需要回避?
1.采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避;

2.供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,必须回避。

◆政府采购活动中如何确定中标供应商的?

政府采购中标供应商由评审专家和采购人组成的评审委员会在合格的投标供应商中,按照事先规定的评标办法和评标原则选出中标供应商。

◆政府采购的评标办法主要有哪些?

1.综合评分法。是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素:价格、技术、财务、状况、信誉、业绩、服务等进行综合评审后,以得分最高的投标供应商作为中标候选人的评标方法。

2.性价比法。是指除价格因素外,经对投标文件进行评审、计算出各评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的总分,除以投标报价,以商数最高的投标供应商为中标人的评标方法。

3.最低评标价法。是指以价格为主要因素,确定中标候选人的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求的前提下,以评审后最低评标价的投标供应商作为中标候选人或中标人。它适用于标准商品、定制商品及通用服务项目。

◆政府采购的中标价格一定最低吗?
在同等条件下,政府采购应符合采购价格低于市场平均价格;但采用综合评标办法除价格因素外,还应包括供应商的资质信誉、服务承诺、财务状况、税收状况等其他因素,价格只是其中一个指标。因此,中标的商品不一定是投标的最低价格。

 

(四)项目变更

◆ 公开招标合格供应商不足三家的应如何处理?

应予废标,废标后可以重新组织招标,也可以在书面征得供应商同意并报经财政部门核准后,按照下列规定变更采购方式:

(1)供应商只有2家的,可以改为竞争性谈判方式,由采购人、采购代理机构按照竞争性谈判方式的程序组织采购;递交响应文件或者对谈判文件作实质性响应的供应商只有1家的,应当终止谈判,重新组织采购;

(2)供应商只有1家的,按规定公示无异议后,可以改为单一来源采购方式。变更采购方式后的最终成交价不得高于投标时供应商的最低报价。

◆ 公开招标合格供应商不足三家,需变更采购方式时,应向采购办提交哪些资料?

(1)供应商只有2家,要改为竞争性谈判方式的,需提交加盖本单位公章的项目开标情况说明、由采购代理机构出具的项目开标情况证明。经采购办审核,确不存在招标文件有不合理条款、招标公告时间及程序不符合规定等情形的,同意改为竞争性谈判方式。

(2)供应商只有1家,要改为单一来源方式采购的。需提交加盖本单位公章的项目开标情况说明、由采购代理机构出具的项目开标情况证明。经采购办审核,确不存在招标文件有不合理条款、招标公告时间及程序不符合规定等情形的,由采购代理机构将有关采购信息在政府采购信息发布指定媒体进行公示。3个工作日内无异议,由采购代理机构将公示截图及公示情况说明报采购办,同意改为单一来源方式。

(五)项目验收

◆政府采购项目由谁负责验收?

采购人或者其委托的采购代理机构应当在供应商履行完合同义务之日起7个工作日内,对合同履行情况进行验收,参加评审的采购人代表应当回避;大型或者复杂的政府采购项目,应当聘请国家认可的质量检测机构参加验收。

◆ 供应商如何提出质疑?

供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式首先向采购人或采购代理机构提出质疑。

◆ 供应商如何提出投诉?

对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定期限(7个工作日内)作出答复的,供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。财政部门在收到投诉后30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面通知投诉人和与投诉有关的当事人。

供应商投诉实行实名制,并应按《山东省政府采购供应商投诉处理操作规程》办理投诉事项,其投诉应当有具体的投诉事件及事实根据,不得进行虚报、恶意投诉。德州市政府采购管理办公室代表德州市财政局受理德州市市级政府采购投诉事项。

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