欢迎光临qy876千亿国际网址
  [加入收藏] [设为首页]
网站首页 单位介绍 政策法规 采购动态 采购公告 办事指南 经验交流 采购目录 近期开标项目一览 信息发布
天气预报: 今天夜间到明天白天,多云转阴有小雨
站内检索:
当前位置主页 » 办事指南 » 政府采购制度概述

政府采购制度概述

频道办事指南 编辑创始人 时间2014-03-13 浏览

 

    (一)政府采购的概念和特点

    政府采购,也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公共提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购服务、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。

    与个人采购、家庭采购、企业或团体采购相比,政府采购具有以下特点:

    1.资金来源的公共性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款,这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。

    2.采购主体的特定性。政府采购的主体,也称采购实体,为依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体、公共事业等。

    3.采购活动的非商业性。政府采购为非商业性采购,它不是以盈利为目标,也不是为卖而买,而是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。

    4.采购对象的广泛性。政府采购的对象广泛,既有有形产品,又有无形产品。为了便于管理和统计,国际上通行的做法是按其性质将采购对象分为三大类:货物、工程和服务。

    5.政策性。采购实体在采购时不能体现个人的偏好,必须遵循国家政策的要求,包括最大限度地节约支出,购买本国产品等。

    6.规范性。政府采购不是简单地一手交钱,一手交货,而是要按有关政府采购的法规,根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等,采用不同的采购方式和采购程序,使每项采购活动都要规范运作,体现公开、竞争的原则,接受社会监督。

    7.影响力大。政府采购购买力非常巨大,在很多国家,政府采购金占一个国家国内生产总值(GDP)的10%以上,因此,政府采购对社会经济有着非常大的影响力,采购规模的扩大或缩小、采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众的生活环境都有十分明显的影响。它已成为各国政府通常使用的一种宏观经济调控手段。

    此外,财政部门实行全方位的监督,也是政府采购的一个重要特征。财政监督的对象不仅是采购实体,还包括采购中介机构、供应商等参与采购活动的机构和个人。     

    (二)政府采购的原则

    为了保证政府采购目标的实现,必须遵循以下原则:

    1、公开、公平、公正和有效竞争的原则,这是政府采购的核心原则。公开是指采购活动具有较高的透明度,要公开发布采购信息,公开开标,公开中标结果;公平就是要求给予每一个有兴趣的供应商平等的机会,使其享有同等的权利并履行相应的义务,不歧视任何一方;公正是指评标时按事先公布的标准对待所有的供应商;有效竞争是指要求邀请更多的供应商参与竞争。

    2、物有所值原则。政府采购追求的就是寿命周期成本最小而收益最大。

    3、推动国内竞争和促进产业发展原则。通过政府采购,打破垄断和地区封锁,促进企业降低成本,提高产品技术含量,为企业的发展创造良好的环境。

    4、防腐倡廉原则。通过公开、竞争的透明机制,消除采购活动中的腐败现象,促进政府官员依法行政,维护政府形象。

    5、支持政府其他政策的原则,即通过采购活动实现诸如环境保护、促进残疾人和妇女就业、扩大对外贸易、加强国有资产管理等。

    (三)《中华人民共和国政府采购法》简介

    《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)是2002年6月29日九届全国人大常委会第28次会议审议通过,2003年1月1日起实施。

    1、《政府采购法》出台的背景

    在我国财政体制改革不断取得进展和我国已经加入WTO的情况下,适应国内经济改革发展和国际间开放的需要,颁布《政府采购法》是非常必要和及时的。

    一是建立适应社会主义市场经济发展要求的政府采购制度,迫切需要有与之相适应的法律规定。建立财政支出管理新机制,是我们当前和今后一个时期财政改革的重要任务和目标之一,政府采购是财政支出管理改革的一项重要内容。自1996年政府采购改革试点以来,虽然政府采购工作取得了很大成绩,采购规模和范围不断扩大,由试点初期的十几亿元,发展到2003年的1659亿元,在规范采购行为、提高财政资金使用效益,抑制腐败现象的发生等方面发挥了积极作用,但从总的情况看,还有不尽如人意的地方,一个突出的方面就是现行规章制度对采购管理的约束力不强,特别是缺乏法律约束,许多规定在执行中走了样,这与建立科学规范的政府采购制度还有相当大的差距,所以,进一步深化政府采购制度改革,迫切要求将现行规章制度管理上升为法律管理。

    二是采购规模小、运作不规范、管理体制不完善以及政府采购难以推进等问题,迫切需要通过法律手段来解决。在由试点向全面推行的过程中,由于受多种因素影响,政府采购仍面临着一些突出问题,如一些单位尽力躲避政府采购,操作程序不规范,甚至存在权钱交易等。这些问题,严重制约和干扰了政府采购改革的进一步发展,其中有些问题还损害了党和政府的形象以及社会公众利益。这些问题的解决,必须依靠法制建设,只有增强规范政府采购行为的刚性,才能有力地推进我国政府采购工作的蓬勃发展。

    三是建立和完善财政法律法规体系,也客观要求制定政府采购法。政府采购的最大特点是规范化、公开化和效益化。实现这“三化”的基础是法制,它的一切活动必须纳入法制规范的范围,这也是提高财政支出管理质量的重要手段。政府采购立法,进一步完善了财政法律体系,促进了财政支出管理的改革与发展。

    四是为应对加入世贸后面临的形势,需要按照国际通行做法,通过法律手段维护本国利益,发挥政府采购宏观调控经济的作用。

    2、《政府采购法》出台的重大意义

    一是有利于促进我国社会主义市场经济健康发展。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标要求,而市场经济是法制经济,对国内一个重要的消费市场政府采购市场实行法制化管理,既可以实现对政府采购行为的规范,促进市场公平竞争,保障供应商合法权益,又可以通过支持中小企业和高新技术发展、保护国内产业和环境保护等财政政策手段,实现对市场的培育和支持,有利于促进社会主义市场经济的健康发展。

    二是有利于规范政府采购行为,促进依法行政目标的实现。在政府采购制度运行中,政府行为具有双重性。政府从事管理时,是代表国家履行管理职责,而在采购交易时,政府作为采购的一方,又是市场的参与者。如果缺乏法制规范和约束,则这种双重性在实际采购中常常被混淆,所以出现了一些部门凭借手中的权力,凌驾于市场规则之上,从而损害了正常的市场秩序和政府采购制度。正因如此,政府的采购行为对市场和宏观经济运行有着举足轻重的影响,与单纯的商业行为是有本质区别的。政府采购法的建立,可以明确管理职能与采购职能,一方面要使政府采购受市场规则和法律的约束,交易行为平等,另一方面又要保证使政府通过采购政策调控经济,维护市场秩序,真正形成管理职能与采购职能相分离的管理机制。

    三是有利于提高财政资金使用效益和财政支出管理水平。在传统财政支出管理体制和政府采购模式下,由于采购的决策程序不科学,采购行为不规范,操作程序不透明,势必影响政府采购资金的有效使用。建立健全政府采购法制,将政府采购程序和方式,以及资金拨付办法法律化,就可以充分发挥政府采购的积极效应,有利于提高财政资金的使用效益。

    四是有利于发挥政府采购宏观调控作用。政府采购的宏观调控作用主要体现在保护民族企业、支持国内产业发展、打破地区封锁等方面。从我国目前实际情况看,政府采购宏观调控作用还不明显,制度优势和政策功能没有得到充分利用和最大限度的发挥,尤其是在购买国货、支持国内产业发展方面做得还不够。《政府采购法》颁布后,将从法律上明确这些政策功能,为政府采购宏观调控作用的发挥提供法律空间。

    五是有利于从源头上遏制腐败现象的发生。从1999年开始,中纪委就把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施之一,党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出推行政府采购制度是党风建设的一项重要内容。政府采购工作纳入法律化管理后,强化了对采购行为的约束力,进而有助于上述措施和决定的落实,并为惩处腐败提供了法律依据和手段。

    六是有利于适应国际化发展形势的要求。政府采购向国际化发展是必然趋势,特别是加入WTO后,要求我国开放政府采购市场。《政府采购法》的颁布实施,为在全面开放政府采购市场之前,实施扶持国内企业发展等政策提供了法律保护。我们可以充分发挥政府采购非关税贸易壁垒作用,保护和支持民族企业的发展,增强国内企业自我发展能力和国际竞争力。

    3、《政府采购法》的核心内容

    《政府采购法》共有9章88条,除总则、附则外,在政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任等方面,都做出了明确的规定.规范了作为采购人的各级国家机关、事业单位和团体组织的采购行为以及作为采购代理机构的集中采购机构和其他采购代理机构的代理采购行为,规定了作为供应商的法人、其他组织的自然人参加政府采购活动的条件和要求,明确了作为政府采购监督管理部门的各级财政部门以及依法对政府采购负有行政监督职责的各级政府其他有关部门的权力和义务,赋予了社会上其他任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为进行控告和检举的权利。规定了采购人使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都适用政府采购法,明确了除特殊情形以外的所有政府采购都应当采购本国货物、工程和服务,确定了政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式,以及财政部认定的其他方式,并要求把公开招标作为主要采购方式,规定了有关采购方式的具体程序,提出了政府采购合同签订、履行的特殊要求,规定了供应商对政府采购活动事项的质疑与投诉的方式和途径,明确了政府采购当事人与政府采购监督管理部门的法律责任。

    (1)立法宗旨:为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,制定本法。(第一条)

    (2)政府采购范围:各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。(第二条第一款)

    集中采购范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定;限额标准,属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。(第七条、第八条)

    (3)扶持政策:政府采购应当采购本国货物、工程和服务;政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。(第九条、第十条)

    (4)监督管理部门及其监督管理职责:各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理部门,依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。(第十三条)

    管理部门的职责:批准采购人采用公开招标以外的采购方式(第二十七条);审查批复政府采购预算(第三十三条);接受政府采购合同备案(第四十七条);接受供应商的投诉并进行处理(第五十五条、第五十六条);监督检查政府采购活动和集中采购机关(第五十九条);考核公布集中采购机构业绩效果(第六十六条);监督采购人将集中采购项目委托集中采购机构采购,对违规者责令改正或停止支付预算资金(第七十四条);依法处理未依法公布采购项目的采购标准和采购结果者(第七十五条);对不依法保存采购文件者进行罚款处罚(第七十六条);其他政府采购活动的监督管理(第十三条)。

    (5)采购人及其权利和义务:采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织(第十五条)。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购(第十八条);采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购(第二十八条)。

    (6)采购代理机构:采购代理机构是指由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构(第十九条)。采购代理机构的权利和义务:采购代理人可以接受采购人委托的政府采购事务,并在委托范围内办理政府采购事宜(第十九条);采购代理机构有义务答复供应商的询问(第五十四条);采购代理机构有义务作好采购记录和保存采购文件(第四十二条)。

    (7)供应商及其权利和义务:供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人(第二十一条)。供应商有向采购人提出质询的权利;有向政府采购管理机构和人民法院提出投诉的权利(第六章各条)。

    (8)其他管理部门及其管理职责:审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督(第六十八条);监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察(第六十九条)。

分享
 
热点

Copyright 2014? 德州市政府采购办公室 版权所有 技术支持:德州晨冰商贸有限公司 
信息产业部网络备案许可证号:鲁ICP备06030104号