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政府采购项目履约验收全攻略

频道经验交流 编辑创始人 时间2014-08-14 浏览

 

政府采购项目履约验收全攻略

 

政府采购的履约验收环节作为政府采购工作的最后一道关口,不仅关系到政府采购活动的成败,也关系到政府采购的形象和声誉。

履约验收有哪些问题?

1、中标供应商不按合同履约

江苏省政府采购中心主任蒋华中介绍,该中心每年都会抽一些重点项目、民生项目和社会关注度高的项目进行履约检查。在检查过程中,他们发现少数中标供应商没有按照采购合同要求履约,以采购计算机为例,供应商有给采购人安装盗版软件的情况,一般情况下很难被发现,结果在验收的环节被专家发现了。

2、采购双方私下更改采购结果

黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久举例说,如招标文件约定供应商交货时间为当年的9月份,但采购合同签的交货时间是第二年的2月份。有的采购人与供应商私下商量,更换采购产品。还有的采购人不满意中标结果,给中标供应商设置各种障碍,提出一些超出合同之外的要求,供应商能接受的就签了合同,接受不了的,就上升到了投诉。

3、职责不明致集采机构背黑锅

在南开大学法学院教授何红锋看来,在整个采购活动中,采购人参与较少,没有决定评标专家组成等权力,让他们去验收,动力不足。对于政府采购代理机构,他们没有法定赋予的职能,也缺乏专业的验收人员。

内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌认为,因为政府采购制度设计时,并没有明确集中采购机构可作为项目履约验收这一主体的职能,致使采购项目出问题时,集中采购机构常会“背黑锅”。

履约验收验什么?

南开大学法学院教授何红锋主张,以合同为依据,按照合同约定的内容,组织验收。货物、服务、工程三类采购项目履约验收的时间各不相同。

江苏省政府采购中心主任蒋华中、内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌、黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久及文化部财务司国有资产处副处长李峻等一致认为,验收的内容应以采购合同约定的内容为准,按照不同类别不同项目的实际情况进行履约验收。

七查七看

查政府采购合同履约情况,看有无另行订立背离合同实质性内容的其他协议、搞偷梁换柱的情况;

查技术参数、规格型号,看有无降低配置标准、以劣充好的情况;

查标的物履约数量,看有无随意调整、账实不符的情况;

查到货接收手续,看有无非全新包装、资格证明文件不齐全的情况;

查隐蔽工程,看有无偷工减料、中间环节验收不到位的情况;

查安装调试、人员培训等服务事项,看有无敷衍应付、承诺“兑水”的情况;

查工期,看有无不按合同履约、无故拖延时间的情况。

谁来验收效果更好?

1、采购人法定责任不可推卸

江西省财政厅政府采购工作领导小组办公室主任谢凤根说,由于江西省本级没有集中采购机构,政府采购项目都是交由社会代理机构操作,项目的履约验收都由采购人来完成。

南开大学法学院教授何红锋和深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室汪泳都认为,根据《政府采购法》相关规定,采购人是项目履约验收的主体。

2、集采机构受委托可验收

内蒙古自治区的政府采购项目全都由采购人自己验收的,采购中心没有介入。但采购单位可以委托集中采购机构,对采购项目进行验收。

江苏省政府采购中心组织采购的项目,他们会对履约情况进行抽检,对于复杂的项目,还会邀请业界专家、采购人代表一起,组成验收小组,对项目进行验收。

外交部财务司政府采购及国有资产管理处处长周慕良认为,一些大型复杂的采购项目,采购人自身很难完成项目的验收,此时可委托集中采购机构来验收。

3、引入第三方检测机构

深圳市政府采购中心一般通过委托第三方质量检测机构或抽取专家的形式组成抽验小组。

青海省财政厅政府采购监督管理处处长蔺华藏表示,对于项目的履约验收,必要时他们还会邀请未中标供应商参与验收监督,如果有供应商对项目有质疑或投诉,该供应商同样也可以参与其中。

如何对验收进行监管

1、设立专门监督部门

政府集中采购机构应设立专门合同履约与货物验收的监督部门,统一管理履约验收与政府采购资金使用的监管工作。

2、引入第三方价格监管

探讨通过购买服务方式引入第三方价格监管;利用政府采购领域专业的大数据服务,一是对通用类货物价格实行动态价格监控和预警,防范政府采购价格“虚高”;二是通过对大量数据的分析、挖掘,为政府采购的科学决策提供依据。

3、建立健全验收考核制度

建立以集中采购机构履约验收为主,同时根据项目特点和工作需要,以采购单位验收为辅的履约验收体系,建议监管部门应对履约验收过程进行监管。

4、推履约验收责任终身制

应尽快建立健全相关法律体系,设立类似工程质量责任制度的“政府采购项目履约验收责任终身制”,从源头上杜绝“无法可依”情况的发生。(作者:王少玲)

 

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